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蔡:全面二孩可促進總和生育率回歸至1.8

发布日期:2020-10-14 05:27 浏览次数:

蔡:全面二孩可促進總和生育率回歸至1.8

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2015-11-12來源:中國經濟綱

  中國經濟綱北京11月12日訊 今天出版的《經濟日報》刊發了中國社會科學院副院長蔡題為《促進人口均衡發展》的署名文章。蔡指出,促進人口均衡發展的一個關鍵因素是合理的生育率水平,我國今后一段時期比較適宜的生育率水平應該在1.8左右,過高或過低都不利于人口與經濟和社會發展的均衡協調。“全面二孩”政策將促進總和生育率從目前的1.5—1.6向1.8水平回歸,避免人口總量達到峰值后過快減少。

  黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》),明確提出“促進人口均衡發展”的要求,強調堅持計劃生育的基本國策,完善人口發展戰略,積極開展應對人口老齡化行動。蔡認為,《建議》提出“促進人口均衡發展”的要求,是基于我國人口發展的新特征,為了更有力地應對未富先老這一新挑戰。

  “一般來說,保持2.1這個更替水平左右的總和生育率(婦女終身生育的平均孩子數),有利于達到人口均衡發展”,蔡表示,從我國特殊國情出發,今后一段時期比較適宜的生育率水平,應該在1.8左右,過高或過低都不利于人口與經濟和社會發展的均衡協調。鑒于我國總和生育率目前在1.5—1.6之間,大大低于更替水平,人口老齡化已經突出顯現,人口素質亟待提高,《建議》在全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策、開展應對人口老齡化行動、注重家庭發展和關注婦女、未成年人、殘疾人等人口群體等方面做出了戰略部署。

  《建議》提出的全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策引發廣泛關注。蔡指出,從必要性看,實施這一政策調整的預期目標,是順應群眾的現行生育意願,促進總和生育率向1.8這個水平回歸,避免人口總量達到峰值后過快減少。從長期來看,這一政策的實施可減緩人口老齡化進程,在一代人之后可以增加勞動力供給,降低人口撫養比,提高經濟潛在增長率。根據一些學者的估算,總和生育率每提高0.1,可以把達到老齡化高峰期時的老年人口比重降低1.5個百分點;如果總和生育率提高到接近1.8的水平,與總和生育率1.6的情形相比,可在2036—2040年期間把經濟潛在增長率提高0.2個百分點。從可行性看,在前期生育政策調整的鋪墊下,這一新步伐既是積極的,也是穩妥的。

  蔡表示,20世紀70年代以來我國全面實施的計劃生育政策,推動了我國從高生育水平到低生育水平的轉變,實現了與資源環境相協調的目標。隨著經濟社會發展階段和人口轉變階段的變化,在堅持計劃生育基本國策的前提下,計劃生育工作目標和實施方式也逐漸進行完善和調整。黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》,提出“堅持計劃生育基本國策,逐步完善政策,促進人口長期均衡發展”的要求。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,做出了具體的部署,即啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策,這是按照促進人口長期均衡發展的要求,在逐步調整完善生育政策方面邁出的一個重要步伐,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策可與其實現良好對接。

  蔡認為,生育政策調整是一個以促進人口均衡發展為目標的系統工程,因此,要按照中央《建議》的要求,把生育政策調整與提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平結合起來。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,要從兩個方面著眼和著力,即一方面積極推進,努力使符合政策要求的群體能夠願意生和方便生第二個孩子;另一方面,也要做好工作,防止生育堆積現象,避免失控。因此,要做好相關的公共服務和預期引導,如加大對產科病床、醫護人員、救助中心、產前篩查診斷以及托幼和義務教育等方面的投入,合理疏導生育時機,實現政策預期目標。

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